《25年“安全月”活動通知》中 “安全隱患”與“事故隱患”兩個概念解讀

《25年“安全月”活動通知》中“安全隱患”與“事故隱患”兩個概念解讀

《25年“安全月”活動通知》中

“安全隱患”與“事故隱患”兩個概念解讀

國務院安委會辦公室 應急管理部關于

開展2025年全國“安全生產月”活動的通知

安委辦〔2025〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，有關中央企業(yè)：

今年6月是第24個全國“安全生產月”，主題是“人人講安全、個個會應急——查找身邊安全隱患”，6月16日為全國“安全宣傳咨詢日”。為組織做好2025年全國“安全生產月”各項工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、深入宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神

各地區(qū)、各有關部門和單位要深刻學習領悟習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，以發(fā)表理論文章、評論言論、實踐報道等形式開展宣傳闡釋，推動理論學習入腦入心、見行見效。以中央安全生產考核巡查為契機，扎實開展“一件事”全鏈條整治和指導幫扶，促進生產經(jīng)營單位自覺履行安全生產主體責任。持續(xù)培育全社會安全文化，聚焦“人人講安全、個個會應急”，組織開展安全生產微課堂、主題辯論賽、參觀見學等活動，組織觀看“安全生產月”活動主題片、安全生產治本攻堅三年行動專題片、事故警示教育片、典型案例解析片，組織開展安全生產主題讀書活動，辦好“全民安全公開課”等，切實筑牢安全生產人民防線。

二、組織開展“查找身邊安全隱患”系列行動

（一）開展“安全隱患排查行動”。持續(xù)深化安全生產治本攻堅三年行動和生產經(jīng)營單位事故隱患內部報告獎勵機制的宣傳，積極開展應知應會培訓、崗位練兵、技能競賽等活動。采取專家解讀、骨干宣講等方式，學好用好重大事故隱患判定標準。各地區(qū)要組織開展“應急有我 安全同行”志愿服務宣傳活動。及時宣傳報道生產經(jīng)營單位事故隱患內部報告獎勵“小隱患小獎，大隱患大獎”典型經(jīng)驗做法。用好“明查暗訪+媒體曝光”工作機制，開設“隱患曝光臺”專欄，聚焦重點行業(yè)領域和社會熱點難點問題，推出深度曝光報道。

（二）開展“隱患辨識科普行動”。針對重大事故隱患判定標準和群眾身邊常見的安全隱患，集中開展“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”宣傳活動，組織參加“安全隱患隨手拍”新媒體作品征集、測測你的“安全力”應急科普趣學、“查找身邊隱患，分享安全筆記”小紅書安全訓練營、“安全隱患我查找”網(wǎng)絡知識答題等活動，創(chuàng)作短視頻、微短劇、互動海報、動漫游戲等科普作品，在報、網(wǎng)、端、微和戶外電子屏、展覽展臺等平臺載體廣泛宣傳。

（三）開展“消除隱患演練行動”。聚焦礦山、危險化學品、消防、交通運輸、工貿等重點行業(yè)領域和群眾身邊潛在的各類安全隱患，形成風險清單、建立隱患地圖。國家綜合性消防救援隊伍針對村（居）委會工作人員、網(wǎng)格員、保安員、物業(yè)服務企業(yè)員工等重點崗位人員，開展以發(fā)現(xiàn)整改火災隱患和處置初起火災為基本內容的消防專業(yè)培訓。安全生產等專業(yè)應急救援力量指導企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等基層單位開展以隱患識別、應急處置、逃生避險等為重點的數(shù)字推演、實戰(zhàn)模擬和綜合演練，進一步提升基層應急管理能力。

三、認真開展“安全宣傳咨詢日”活動

6月16日，在河南省鄭州市組織開展全國“安全宣傳咨詢日”主場活動。各地區(qū)、各有關部門和單位要結合工作實際，圍繞“人人講安全、個個會應急——查找身邊安全隱患”主題，積極組織開展“安全宣傳咨詢日”活動。要精心策劃“十四五”國家應急體系規(guī)劃成果的展覽展示，大力宣傳應急管理系統(tǒng)高質量完成規(guī)劃目標任務的創(chuàng)新舉措與顯著成效。組織先進適用技術裝備下基層、進一線活動，積極推廣機器人、無人機、智能探測設備及人工智能等技術裝備，以科技力量賦能安全隱患排查，切實提升排查效率與精準度。發(fā)動安全領域專家和“時代楷模”“最美應急管理工作者”等具有影響力的社會公眾人物集中開展安全宣講，邀請應急科普講解員、志愿者為群眾講解各類安全隱患的成因、辨識方法和處置措施，積極營造全社會關注、全民參與的良好氛圍。

四、抓實安全宣傳“五進”

圍繞“查找身邊安全隱患”，把安全知識普及到企業(yè)車間、田間地頭、校園課堂、千家萬戶，讓安全宣傳深入基層、熱在群眾。重點組織金屬冶煉企業(yè)主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人開展集中培訓；鼓勵企業(yè)開展隱患排查新技術、新設備、新系統(tǒng)的研發(fā)創(chuàng)新應用，推進人工智能、先進適用技術裝備等在應急管理工作中的應用普及；督促指導企業(yè)主要負責人學習掌握重大事故隱患判定標準，開展針對性的應急演練。發(fā)動鄉(xiāng)村干部、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理員、村級農機安全協(xié)管員、災害信息員向農村居民普及農業(yè)機械、有限空間、自建房、燃氣等重點領域安全風險隱患，開展“一老一小”等重點人群關愛行動。加強社區(qū)安全宣傳陣地建設，將安全元素充分融入公園、廣場、文化長廊等，鼓勵公眾查找電動自行車違規(guī)充電、老舊電路“帶病工作”、違規(guī)動火等身邊安全隱患，爭做安全“吹哨人”。指導學校開展宿舍、實驗室、食堂等重點場所“安全隱患大起底”活動和防溺水、消防等安全教育。號召家庭開展居家安全自查，學習高層建筑火災逃生、用電用氣等安全知識，掌握自救互救技能。

各地區(qū)、各有關部門和單位要高度重視，切實強化組織領導，精心安排部署，確?；顒尤〉脤嵭?。請分別于5月15日前將1名聯(lián)絡員信息、7月4日前將活動總結報送全國“安全生產月”活動組委會辦公室。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：應急管理部宣傳教育中心李賽、胡蘭雨，010-64463009（帶傳真）、010-64463880；應急管理部新聞宣傳司李大武，010-83933452；電子郵箱：anquanyue@qq.com。

附件：全國“安全生產月”活動聯(lián)絡員反饋表

國務院安委會辦公室 應急管理部

2025年4月22日

其實大家不太喜歡糾結于概念。但是，有些時候，概念不清楚，就無法解題。對于安全人來講，基礎概念不清楚，就無法有效、高效工作，就無法完成日常的安全管理工作。事故隱患和安全隱患其實大不一樣，前者是直接的，不解決就可能出事；后者是間接的，需要管理去彌補。兩者混用可不行，得嚴格區(qū)分開。

安全隱患與事故隱患是兩個常被提及但常?；煜母拍?。為了更好地理解這兩者之間的區(qū)別，我們首先需要明確它們的定義和內涵。

一、概念定義

安全隱患，是指在日常生產、經(jīng)營、管理過程中，因人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素或管理上的缺陷而可能導致人身傷害或健康損害、財產損失、環(huán)境破壞等潛在的危險因素。這些隱患可能來自于設備老化、操作不當、管理缺失、自然災害等多種原因。安全隱患的存在意味著存在發(fā)生事故的可能性，但并不意味著事故一定會發(fā)生。它強調的是一種潛在的危險性，需要人們及時發(fā)現(xiàn)并采取相應措施進行防范。

——先打個比方：安全隱患和事故隱患，就像“感冒初期”和“突發(fā)心?！?/span>

安全隱患：就像你最近總熬夜、不運動，體檢發(fā)現(xiàn)血壓有點高，醫(yī)生說再不注意可能會得心臟病。這時候問題還不嚴重，調整作息、少吃油膩就能解決。

事故隱患，則是指生產經(jīng)營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。也是指已經(jīng)發(fā)生了事故或事故已經(jīng)處于一觸即發(fā)的狀態(tài)，但由于某種原因，事故的影響尚未完全顯現(xiàn)或得到控制。事故隱患往往是由于之前的安全隱患沒有得到及時有效的處理，導致事故的發(fā)生或事故的進一步惡化。事故隱患的存在意味著事故已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生，需要立即采取措施進行應急處置，以減輕事故造成的損失和影響。

事故隱患：相當于你突然胸口劇痛、冒冷汗，醫(yī)生說你血管已經(jīng)堵了90%，必須立刻做手術，否則隨時可能猝死。

安全隱患是“長期積累的風險”，事故隱患是“馬上就要爆發(fā)的危機”。    

真實案例：從安全隱患升級到事故隱患的全過程。背景：某家具廠噴漆車間

1.安全隱患階段（持續(xù)2年）：

-車間通風差，油漆味濃，工人頭暈（但沒人暈倒）；

-靜電消除器壞了沒修，偶爾有靜電火花（但沒點著油漆）。

?老板覺得“能省就省”，一直沒整改。

2.事故隱患階段（事發(fā)當天）：

-工人違規(guī)在車間抽煙，煙頭沒掐滅；

-當天通風系統(tǒng)故障，空氣中油漆濃度超標；

-靜電火花突然引燃空氣，工人手里的煙頭成了導火索。

?從發(fā)現(xiàn)煙頭到車間爆炸，只用了15秒，死傷12人。

血的教訓：安全隱患是“火藥桶”，事故隱患是“已經(jīng)點燃的引信”。不清理火藥桶，遲早有人來點引信！

二、存在范圍及主要區(qū)別在哪里呢？

1. 安全隱患：存在于企業(yè)的各個層面，包括生產、管理、環(huán)境等各個方面。

2. 事故隱患：主要存在于可能導致事故發(fā)生的特定環(huán)節(jié)或條件中。

首先，兩者的性質不同。安全隱患是一種潛在的危險，而事故隱患則是已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的事故。安全隱患是預防性的，需要人們及時發(fā)現(xiàn)并采取防范措施；而事故隱患則是緊急性的，需要立即進行應急處置。

其次，兩者的處理方式不同。對于安全隱患，我們需要通過加強安全管理、完善規(guī)章制度、提高員工安全意識等方式進行防范。對于事故隱患，我們需要立即啟動應急預案，組織救援力量進行應急處置，以最大程度地減輕事故的損失和影響。

最后，兩者的危害程度不同。安全隱患雖然具有潛在的危險性，但只要我們及時發(fā)現(xiàn)并采取有效的防范措施，就可以避免事故的發(fā)生。而事故隱患則已經(jīng)對人員、財產和環(huán)境造成了實際的損害，需要我們迅速應對以減輕其影響。

三、風險程度——危險程度

一個像“小火苗”，一個像“炸藥包”

1. 安全隱患：其風險程度相對較低，若及時發(fā)現(xiàn)并整改，一般不會造成嚴重后果。

危險程度低，像家里燃氣灶有個小火苗沒關嚴，或者插座上插太多電器，電線微微發(fā)熱。這時候雖然有問題，但還不至于立刻燒起來，關火、拔插頭就能解決。

例子：工地上有人沒戴安全帽（可能被砸，但暫時還沒出事）。

2. 事故隱患：風險程度較高，可能導致嚴重的人身傷害、財產損失或環(huán)境破壞。

危險程度極高，像燃氣泄漏了整個廚房都是煤氣味，或者插座冒火花、電線燒焦了。這時候隨便一個動作（比如開燈、按手機）都可能引發(fā)爆炸，必須馬上斷電、開窗、撤離。

例子：化工廠的管道裂了個大口子，毒氣已經(jīng)往外冒了，再不處理幾分鐘內就會爆炸。

四、整改難度

一個是“貼創(chuàng)可貼”，一個是“做截肢手術”

1. 安全隱患：整改難度相對較低，一般通過簡單的措施或改進即可消除。

整改簡單、成本低，像你發(fā)現(xiàn)自行車剎車有點松，擰緊螺絲就能解決；或者辦公室地上有水，拖干凈、放個“小心地滑”的牌子就行。

例子：倉庫貨物堆得有點歪，重新碼齊就好了。

2. 事故隱患：整改難度較大，需要投入更多的資源、時間和精力。

整改復雜、代價大，像你查出癌癥晚期，必須化療、手術、住院，甚至可能傾家蕩產。這時候不僅要花大錢，還可能停工停產。

例子：煤礦井下發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛瘸瑯?/span>10倍，必須全員撤離、封閉礦井，徹底通風后才能復工，一停就是幾個月。

五、安全隱患與事故隱患同“事故”的關系

一個是“可能出事”，一個是“必然出事”

安全隱患：像你開車時偶爾看一眼手機，雖然大部分時候沒出事，但萬一突然有行人竄出來，肯定剎不住車。這時候事故是“概率問題”，但概率會隨著隱患積累越來越高。例子：超市的滅火器過期了（火災時可能噴不出泡沫）。

事故隱患：相當于你開車時剎車完全失靈了，前面就是紅燈路口，這時候撞車是100%會發(fā)生的事，區(qū)別只是撞多嚴重。例子：建筑工地的塔吊鋼絲繩已經(jīng)斷了2/3，只要再吊一次貨物，繩子必斷。

六、安全隱患與事故隱與時間緊迫性一個是“慢性病”，一個是“急診搶救”

安全隱患：像你長期抽煙，肺里有點陰影，醫(yī)生讓你戒煙，但你拖了半年還沒行動。雖然風險在積累，但暫時還能正常生活。

例子：小區(qū)消防通道偶爾被電動車堵住，物業(yè)貼了通知但沒強制清理。

事故隱患：像你突然大吐血，必須立刻送ICU，晚一分鐘都可能沒命。這時候必須放下一切，優(yōu)先處理。

例子：加油站里有人偷偷抽煙，油槍還在加油，保安必須立刻沖上去制止。

七、責任后果

一個是“罰款警告”，一個是“坐牢賠錢”

安全隱患：如果被檢查發(fā)現(xiàn)，一般是警告、限期整改，或者罰點小錢。比如餐廳廚房衛(wèi)生不達標，停業(yè)整頓三天。

例子：工廠安全培訓記錄造假，被查到后罰了5000元。

事故隱患：一旦出事就是重大事故，輕則企業(yè)倒閉，重則責任人坐牢。比如工地腳手架倒塌砸死人，老板和項目經(jīng)理都要判刑。

例子：游樂場過山車安全帶卡扣壞了，導致游客高空墜落死亡，負責人被判過失致人死亡罪。

八、為什么必須分清這兩者？

1.日常管理重點不同：

安全隱患要“定期體檢”（比如每月檢查滅火器、每周培訓安全知識）。

事故隱患必須“立刻急救”（發(fā)現(xiàn)后哪怕停產一天損失100萬，也得先保命）。

2.責任追究天差地別：

安全隱患沒整改，出事后最多算“管理疏忽”。

事故隱患不處理，出事后直接算“故意殺人”（明知必死還讓人去干活）。

3.普通人如何自保：

發(fā)現(xiàn)安全隱患（比如樓道堆滿雜物），可以找物業(yè)投訴，給自己留時間搬走。

發(fā)現(xiàn)事故隱患（比如鄰居家煤氣罐漏氣），必須馬上打119，自己先跑遠點。

九、總結

1.安全隱患是“溫水煮青蛙”：問題慢慢積累，不處理遲早出事，但暫時還能忍。

2.事故隱患是“刀架脖子上”：下一秒就可能死人，必須拼了命去解決。

3.兩者的核心區(qū)別：

安全隱患：“可能有事”→需要計劃性整改。

事故隱患：“肯定有事”→必須立刻玩命處理。

安全隱患和事故隱患都是潛在危險因素，但在概念定義、存在范圍、風險程度、整改難度、防范措施及影響后果等方面有明顯區(qū)別。日常工作中，要加強對它們的識別、評估和管理，保障企業(yè)安全生產和可持續(xù)發(fā)展。

轉自：安全科學與應急管理研究